原文來源：上海市經濟信息化委

圖片來源：由無界 AI‌ 生成

為系統推進上海浦江數鏈城市區塊鏈数字基礎設施體系建設，加強區塊鏈在實體經濟、公共服務及城市治理等領域的應用，服務上海城市数字化轉型戰略目標，根據《上海市全面推進城市数字化轉型“十四五”規劃》《上海市数字經濟發展“十四五”規劃》，制定本實施方案。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實製造強國、網絡強國、数字中國戰略部署，把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，以打造下一代城市新型数字基礎設施為目標，加快建設浦江數鏈城市區塊鏈数字基礎設施體系，全方位推動區塊鏈技術攻關、產業發展、應用創新和生態培育，努力打造全國區塊鏈創新發展高地、場景應用示範高地、技術標準策源高地，為全面推進城市数字化轉型，建設具有世界影響力的國際数字之都提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，浦江數鏈“1+1+1+X”数字基礎設施體系全面建成，提供快速上鏈、跨鏈部署能力，有力支撐本市政務、公共服務及行業應用，帶動形成一批行業級、城市級示範場景。區塊鏈核心技術攻關、標準體系建設取得突破進展，帶動形成創新動能強勁的產業生態，引育一批具有行業影響力的領軍企業和創新型企業。推動長三角區塊鏈網絡資源協同，打造國際區塊鏈交換樞紐鏈接，為全面推進城市数字化轉型提供基礎支撐，形成內外聯通、多方共贏發展格局。

二、總體框架

浦江數鏈工程總體實施架構為“1+1+1+X”，即1個算力平台設施、1個公共基礎服務平台、1個政務區塊鏈應用系統以及X個標杆場景應用。通過市場主導、產學研用協同，打造創新引領、生態活躍的城市級區塊鏈基礎設施服務體系。

算力平台設施。試點建設支撐全市區塊鏈政務和行業應用的高性能底層算力基礎設施，構建分佈式區塊鏈開放網絡和專用算力集群，涵蓋主網、節點、子網以及數據標識、数字支付、監管沙箱等共性技術服務能力，保障城市關鍵信息基礎設施安全，支撐超大規模區塊鏈應用場景建設。

公共基礎服務平台。建設鏈聯盟管理、業務鏈管理、後台管理、合約管理、運維管理、統計分析等區塊鏈即服務功能模塊，提供高效易用、場景化、集約化的基礎服務，降低業務方使用區塊鏈的技術難度和成本；建設跨鏈服務、監管服務、分佈式身份認證服務以及數據服務等通用服務模塊，實現浦江數鏈的統一管理和服務能力，支撐區塊鏈創新應用。

政務區塊鏈應用系統。基於算力平台設施和公共基礎服務平台，構建政務區塊鏈應用系統。建設目錄鏈、身份鏈、材料鏈、簽署鏈和監管鏈等，為各類政務區塊鏈場景化應用提供基礎支撐。圍繞政務典型應用場景，打造標杆區塊鏈政務應用。

標杆場景打造工程。按照跨鏈開放、應用牽引、普及帶動的思路，推動區塊鏈與數據流通、航運物流、跨境貿易、工業互聯網等融合創新應用，打造一批特色行業標杆場景。加強典型案例和先進經驗宣傳推廣，帶動提升全社會上鏈用鏈能力。

三、主要任務

（一）底層核心技術自主創新行動

1.加強前沿技術研究布局。聚焦國際區塊鏈技術前沿發展趨勢，鼓勵高校、科研院所、行業機構、領軍企業等開展相關研究，在區塊鏈技術接入、異構跨鏈、安全防護、隱私計算、抗量子密碼、同態加密等領域形成自主創新技術成果。

2.加快關鍵核心技術攻關。支持產學研用協同創新，聚焦密碼學、智能合約、共識機制、分佈式網絡與存儲、分佈式身份認證等開展技術攻關，加快構建區塊鏈全鏈條技術自主創新體系。

3.推動智能計算能力提升。面向下一代互聯網計算系統，突破異構融合計算芯片和開源開放區塊鏈分佈式操作系統等軟硬件前沿領域，提升區塊鏈大規模組網運算能力。

4.建設一批新型研發機構。服務國家数字經濟底層核心技術重大戰略需求，支撐上海“五个中心”建設，加快建設一批聚焦科技前沿、高端人才集聚、引領創新發展的新型研發機構。

（二）標杆場景精準賦能行動

5.區塊鏈+政務及公共服務。全面推進區塊鏈在数字政府領域的創新應用，加快政府數據開放共享和授權利用，推動長三角一體化。圍繞專項資金監管、知識產權保護、應急物資管理、農產品溯源等場景，推動相關政務數據和審批流程上鏈，打造一批標杆政務區塊鏈應用。運用區塊鏈跨鏈互信機制，加強司法存證權威性，實現电子案卷數據全流程流轉留痕。

6.區塊鏈+數據流通。依託上海數據交易所，打造高效率、低成本、可信賴的數據流通交易鏈，梳理交易數據清單，探索開展數據要素確權、估值定價、授權交易、合規性審查，實現數據要素交易全流程上鏈，構建場內場外互聯互通、數據產品和數據資產互認互信的開放數據要素市場。

7.區塊鏈+航運物流。面向集運MaaS場景，探索一站式報關和放行查詢服務，推動电子提單普及，開展船舶、船員、風險管理和運輸環境等相關數據上鏈存證，為航運保險定價、保險理賠、責任確定等提供支撐。面向客運MaaS場景，打通本市公交、軌交、輪渡、共享單車四類碳普惠出行場景，探索構建個人碳賬戶綠色價值流通體系。

8.區塊鏈+跨境貿易。打造基於區塊鏈的跨境貿易行業應用，實現跨境商品的溯源、監控和信息共享，推動與國際主流电子發票傳輸網絡對接，通過智能合約等方式優化離岸貿易融資和物流的自動化管理，為数字貿易領域企業和相關平台提供多樣化服務，提高跨境貿易信息透明度、及時性，提升多方協作效率。

9.區塊鏈+工業互聯網。建立工業互聯網身份區塊鏈可信鑒別機制，通過終端設備採集數據上鏈、分佈式設備安全管控、邊緣設備上鏈認證、操作指令安全校驗等方式，提升協同製造及安全防範能力，促進工業互聯網設備安全互聯、數據可信互通、要素可信流動。

10.區塊鏈+供應鏈金融。利用區塊鏈技術賦能銀行業風險控制和穿透式監管，提供可信供應鏈金融服務，提升中小企業授信融資效率，加快推進普惠金融創新服務。推進跨境金融區塊鏈服務平台試點，實現銀企間端對端的可信信息交換和有效核驗，建立銀行間貿易融資信息實時互動機制。

11.區塊鏈+信用體系。面向企業信用評價和行業互信評價，推動建設行業信用鏈，建立並優化社會信用信息共享機制，整合供應鏈各環節上企業主體信用信息，在內部風險管理、業務招投標及外部金融服務等領域實現特色應用，建設跨行業、跨領域的社會信用互聯互通體系。

12.區塊鏈+節能減碳。支持區塊鏈技術在區域公共機構碳排放管控方面的應用，構建全市碳排放統一管理、監督考核機制。鼓勵區塊鏈技術在綠色金融服務、合同能源可信評估、公民碳排放管理等場景開展示範應用，助力本市實現2025碳達峰目標。

（三）產業生態協同發展行動

13.推動產業協同創新。開展重大應用場景“揭榜挂帥”，推動區塊鏈一體化發展，鼓勵引導政府及企業間實現跨鏈互通，打造具有全球影響力的創新型“鏈主”企業集群。引進一批行業引領性強、發展潛力大的區塊鏈平台企業，孵化一批創新能力強、產業前景廣闊的創新企業。為中小型企業提供共性基礎設施服務、開源開放技術平台，促進產業鏈上下游協同發展。

14.建設產業發展載體。在關鍵技術領先、行業應用豐富、領軍企業集聚的區域，布局一批市級區塊鏈產業創新園，集聚區塊鏈相關產業鏈上下游企業、科研院所、服務機構等，完善產業發展生態。加快推進園區周邊交通設施、人才公寓、生活服務設施配套等建設。

15.加大人才引育力度。實施專項引才行動，大力引進區塊鏈關鍵核心技術領域緊缺海內外人才及創新創業團隊，在產業領軍等人才計劃中，為符合條件的人才提供便利條件。強化高層次人才培養，鼓勵高校加強與科研機構、企業協同合作，聯合培養高水平複合型創新人才。

16.推進跨鏈開放試點。依託臨港新片區，建設行業區塊鏈跨鏈交換樞紐節點，面向航運、雙碳、金融、数字資產等重大場景，統籌規劃布局、強化安全監管，积極探索與香港、新加坡等區域開展合作，打造一批跨區域、跨主體的區塊鏈跨鏈開放應用試點。

17.建立區塊鏈標準體系。發揮本市高校、科研院所、行業組織、區塊鏈領軍企業及公共服務機構的主體作用，開展區塊鏈底層技術、跨鏈互通、應用服務、應用安全等方面的全球合作和標準制定，积極搶佔科技創新話語權。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照全市區塊鏈發展管理統籌協調機制，在城市数字化轉型領導小組下設工作專班，發揮統籌協調作用，市經濟信息化委、市委網信辦、市發展改革委、市商務委、市交通委、市地方金融監管局、市大數據中心等相關部門共同參与，指導和監督推進工程實施，實現部門間高效協同。成立上海區塊鏈創新發展專家委員會，及時跟蹤分析國內外區塊鏈發展動態，提供有力決策支撐。

（二）強化資金保障。強化各類專項資金支持，引導鼓勵市場化主體依託浦江數鏈数字基礎設施體系打造社會化行業級標杆示範應用，吸引領軍企業、行業節點在滬落地，培育上海區塊鏈創新發展生態，支持企業採用國產區塊鏈算力平台和自主底層技術體系開展上鏈用鏈。

（三）建設安全體系。加強區塊鏈高效監管研究，確保產業生態健康發展。加強區塊鏈發展安全監測、預警和風險評估，做好區塊鏈服務上線備案和合規監管工作。建立浦江數鏈相關網絡安全、數據安全管理體系和技術保障體系。定期評估重大應用場景建設成效，有效解決場景建設中出現的安全問題。